ҚАЗАҚСТАН РЕСПУБЛИКАСЫНДАҒЫ ЖАСТАР САЯСАТЫНЫҢ ДАМУ ТЕНДЕНЦИЯЛАРЫ
Дакишева Мадина Максатовна dakisheva.kostanay@gmail.com
Л.Н.Гумилев атындағы Еуразия Ұлттық университетінің
«Саясаттану» мамандығының 1 курс студенті, Нұр-Сұлтан Қазақстан
Ғылыми жетекшісі — Копежанова Д.Е.
Жас ұрпақ қазақстандық қоғам өмірінде маңызды орын алады. Халықтың дербес және нақты тобы ретінде ол өзінің белгілі бір әлеуметтік функцияларын орындайды. Жастар бүгінгі таңда қоғам мен мемлекеттің жинақталған практикалық даму тәжірибесін иеленеді, ел болашағының перспективалы пайымын анықтайды, жаһандану мен нарықтық қайта құрулар жағдайында оның тұрақтылығы үшін жауапты болады. Ол әлеуметтік-саяси процестердің басты қатысушыларының бірі болып табылады, өзінің инновациялық әлеуеті, өз мақсаттары мен мүдделері бар. Мемлекеттік жастар саясаты «Қазақстан – 2050» Стратегиясын жүзеге асырудың жүйелі ресурстарының бірі болуға бағытталған [1].
ХХІ ғасыр балалары мен жасөспірімдерін тәрбиелеуге, қазіргі жастардың қалыптасуы мен дамуына өз түзетулерін енгізуді жалғастыруда. Қазіргі қазақстандық жастар мектеп және студенттік өзін-өзі басқару органдарынан бастап жастар парламенттеріне, жастар үкіметтеріне және түрлі қоғамдық ұйымдарға дейін түрлі институттар мен ұйымдарды құра отырып, өздерінің құқықтары мен мүдделерін қорғау тәсілдерін табуға ұмтылады. Сонымен қатар, жастардың саяси ұйымдарға қатысу пайызы өсуде (билік те, оппозициялық те). Жастар жаңа елді, жаңа экономиканы, жаңа саясатты құрғысы келетінін ашық мәлімдейді. Бүгінде көптеген және жиі айтылатын елді жаңғырту мәнмәтінде ювентизация ұғымы өзекті болып отыр.
Қазақстанда Тәуелсіздік кезеңінде жастар қозғалысы мен ұйымдарының жеткілікті саны қалыптасты. Олардың ішінде: «Жас Отан», «Жас көшбасшылар қауымдастығы», «Қазақстанның Жастар парламенті», «Қазақстанның жастар медиа-одағы», «Қайсар», «Кахар»,
«Қазақстанның патриоттық жастар одағы», «Абырой» және т.б. бар. Алайда, бүгінгі күні Қазақстанда жастардың мүдделерін нақты қорғауға қабілетті бұқаралық жастар ұйымы жоқ. Сонымен қатар, жұмыс істеп тұрған ұйымдардың көпшілігі негізінен мемлекеттік сипаттағы және тиісінше пластикалық сипатқа ие. Мемлекеттік жастар саясатына арналған заңнаманы талдау, Қазақстанда жастар саясатын қалыптастыратын және іске асыратын органдардың құрылымы мен қызметін зерделеу соңғы 5 жылда осы бағытта мемлекеттің белсенділігін арттыру туралы қорытынды жасауға мүмкіндік береді.
Қазақстанның жастар саясатын дамытудың әлеуметтік аспектілері мемлекеттің әлеуметтік саясатымен тығыз байланысты. Оның функционалдығы көбінесе басқару институттары қызметінің деңгейі мен сапасына байланысты. Олардың тиімділігі мен ұтқырлығын арттыру үшін:
• жастардың барлық әлеуметтік топтарымен жұмыстың мақсаттарын, міндеттерін, формалары мен әдістерін анықтау және құрылымдау;
• қоршаған кеңістіктегі өзгерістерге уақтылы ден қоюға және олардың одан әрі даму перспективасын болжауға қабілетті мемлекет пен жастар ҮЕҰ арасындағы әлеуметтік әріптестік пен өзара іс-қимыл моделін құру;
• жастар саясатының әлеуметтік саласын серпінді басқарудың жаңа бағыттарын анықтау.
Қазақстан қоғамының қазіргі даму жүйесінде тұлғаның әлеуметтік жауапкершілігі артады. Белгілі бір әлеуметтік-демографиялық топтың мүдделерін білдіретін еңбек нарығында іске асырылмаған жастар қоғамдық қатынастарды тұрақсыздандырудың басты көздерінің бірі болып табылады. Мемлекеттік жастар саясатын дамытудың барлық деңгейінде тиімді әрекет ететін әлеуметтік қақтығыстарды басқару тетігі қажет. Жастардың денсаулығы, білімі, жұмыспен қамтылуы, демалысы және мәдени бос уақыты сияқты әлеуметтік маңызды мәселелер мемлекеттің әлеуметтік саясаты жүйесінде маңызды болып табылады. Жастардың әлеуметтік проблемаларын шешу саласындағы Нақты жағдайдың көрінісі өзекті.
Демократиялық қоғамдық нормалар мен қатынастарды нығайту жастардан жан-жақты бейімделуді және белсенді азаматтық ұстанымды, отбасы-тұрмыстық және еңбек қатынастары саласында, оқу-білім беру процесінде әлеуметтік дағдыларды дамытуды талап етеді. Практикалық тәжірибе көрсетіп отырғандай, мемлекет жастар саясаты саласында үлкен жұмыс атқаруда.
Сондықтан жастардың әлеуетті ресурстарын дамыту үшін мемлекеттің оңтайлы жағдайлар жасауы маңызды. Біздің заманымызда ол осындай бағдарламаларды іске асыруға қатысуға мүмкіндігі бар.:
• Қазақстан Республикасында тілдерді дамыту мен қолданудың 2011-2020 жылдарға арналған мемлекеттік бағдарламасы; [2]
• Өңірлерді дамытудың 2020 жылға дейінгі бағдарламасы ; • Жұмыспен қамтудың жол картасы – 2020 және т. б.
Жалпы, мұның бәрі жастардың әлеуметтік қатынастар жүйесіне үйлесімді бейімделуіне ықпал етеді. Позитивті әлеуметтік көңіл-күйі үшін жастар ел дамуының жалпыұлттық және өңірлік міндеттерін жүзеге асыру процесіне белсенді түрде тартылуы, сондай-ақ өзінің көшбасшылық қасиеттерін көрсетуі тиіс.
Қазақстанда Тәуелсіздік кезеңінде жастар қозғалысы мен ұйымдарының жеткілікті саны қалыптасты. Олардың ішінде: «Жас Отан», «Жас көшбасшылар қауымдастығы», «Қазақстанның Жастар парламенті», «Қазақстанның жастар медиа-одағы», «Қайсар», «Кахар», «Қазақстанның патриоттық жастар одағы», «Абырой» және т.б. бар. Алайда, бүгінгі күні Қазақстанда жастардың мүдделерін нақты қорғауға қабілетті бұқаралық жастар ұйымы жоқ. Сонымен қатар, жұмыс істеп тұрған ұйымдардың көпшілігі негізінен мемлекеттік сипаттағы және тиісінше пластикалық сипатқа ие. Мемлекеттік жастар саясатына арналған заңнаманы талдау, Қазақстанда жастар саясатын қалыптастыратын және іске асыратын органдардың құрылымы мен қызметін зерделеу соңғы 5 жылда осы бағытта мемлекеттің белсенділігін арттыру туралы қорытынды жасауға мүмкіндік береді.
Алайда, құқықтық актілердің, өткізілген іс-шаралардың және оны іске асыру бойынша құрылған органдардың саны бойынша мемлекеттік жастар саясатының сапасы туралы айтуға болмайды. Әлеуметтік-экономикалық және саяси шындыққа сәйкес жастар саясатын жүргізуде басымдықтарды объективті орналастыру маңызды болып табылады. Қандай да бір жастар бағдарламаларын қаржыландыру жүзеге асырылуға тиісті қысқа мерзімді және ұзақ мерзімді басымдықтарды бөлу заңды болып табылады. Бүгін Қазақстанда неге артықшылық беру керек? Ең маңыздысы: жастардың кәсіби, әлеуметтік қосылуы; азаматтылық пен патриотизмді қалыптастыру; тұрғын үй проблемасын шешу және жастардың қорғалмаған топтарына көмек көрсету; жастардың әлеуетін іске асыру. Бұл мәселе үлкен объективтілікті, жастар мәселелерін білуді, қарқынды болып жатқан жастар ортасындағы өзгерістерге үлгеруді талап етеді. Қазақстанда жастар саясатын жүзеге асыратын органдар белгіленген басымдықтарға байланысты нақты іс жүргізуі тиіс [3].
Төменде 2013 жылы «Қазақстан Республикасында жастар саясатын іске асыру тиімділігін талдау және мониторингілеу»жобасы шеңберінде жастар саясатын зерттеу ұсынылған.Жастар ұйымдарымен, жобаны орындаушылармен 12 Облыстың жастар саясатын іске асыруға жауапты үкіметтік емес жастар ұйымдарының, жергілікті атқарушы мемлекеттік органдардың өкілдеріне сауалнама жүргізілді. Жастар саясатын жүзеге асыруға байланысты ұйымдарға орталық және жергілікті атқарушы органдарға сұрау хаттар жіберілді. Білім және ғылым министрлігі, Қаржы министрлігі және экономика және бюджеттік жоспарлау министрлігі хат-сұрауларды алушы болған орталық органдар болды. Жергілікті атқарушы органдардың арасында облыстық басқармалар мен Қалалық білім, ішкі саясат бөлімдері, сондай-ақ облыс орталықтары мен Алматы қаласында ұсынылған ЖОО-лар алынды.
Қостанай облысында жастар саясатының жай-күйін облыста 35-тен астам тіркелген жастар ұйымдарының қызметін талдау арқылы тексеруге болады. “Жастар бастамаларының орталығы” , «Қостанай облысы студенттерінің Альянсы», «Жарық болашақ» жастар қоғамдық бірлестігі, «Ровесник” Қостанай облыстық педагогикалық жасағы қоғамдық бірлестігі сияқты ұйымдардың жастары белсенді жұмыс істейді. [4]
Бірақ тұрақты материалдық және әдістемелік қолдаудың болмауы ұйым басшылығының жиі ауысуына, яғни жүйесіз және нәтижесіз жұмысқа әкеледі. Осылайша, жергілікті және республикалық билік органдарының Жастар бастамаларын дамыту және талантты және белсенді көшбасшыларды ілгерілету бойынша неғұрлым тиімді әрі сапалы жұмыс жүргізу қажеттілігі туралы қорытынды сұралады. Әйтпесе, бірнеше онжылдықтан кейін ел халықтың проблемаларын шешуге мүдделі емес мемлекеттік қызметшілерді алады(1 кесте).
1 кесте — Қостанай облысы жастар саясатының жай-күйін SWOT талдау
Күшті жақтары Әлсіз жақтары
Бірқатар жастар ұйымдарының бірігуі; Әртүрлі бағыттағы жастар қоғамдық
бірлестіктерінің жұмысы;
Жастар бірлестіктерінің санының өсуі және қызметін жандандыру;
Басшының көшбасшылық қасиеттері;
Жастар саясатының аймақтық бағдарламаларын әзірлеуге жастар
ұйымдарының қатысуы;
Ауыл жастарымен қалыптасқан жұмыс; Жастар ұйымдарын тұрақты және лайықты қаржыландырудың болмауы;
Материалдық-техникалық базаның болмауы; кадрлардың «тұрақтамауы»;
Жастар ұйымдары мен мемлекеттік органдардың өзара іс-қимылының жеткіліксіздігі;
Жастардың өңірдің қоғамдық өміріне қатысуы үшін уәждеменің әлсіздігі; жастардың кәсіби өсуі үшін жағдайлардың болмауы;
Мүмкіндіктер Қаупті жақтары
Мемлекеттік әлеуметтік тапсырыс;
Бірнеше газет, радио, телеарналар тарапынан ақпараттық қолдау;
Жастар ұйымдары үшін жалғыз сайттың болуы;
Мемлекеттік органдармен, халықаралық ұйымдармен өзара іс-қимыл жасау;
Жастардың әлеуметтік белсенділігін дамыту; Мемлекеттік органдар тарапынан қандай да бір жобаларды іске асыру үшін кедергілер жасау;
Жастардың пассивтілігі;
Бағдарламаларды жеткіліксіз қаржыландыру;
Мемлекеттік органдар өкілдеріне сауалнама жүргізу жастар ұйымдары көшбасшыларының жауаптарын талдау барысында жасалған қорытындыларды растады және жастардың қоғамдық бірлестіктерінде үш негізгі проблеманың бар екенін анықтады: материалдықтехникалық базаның болмауы немесе жеткіліксіздігі, кадрлардың жеткіліксіз қаржыландырылуы және «тұрақтамауы». Мұндай баға билік органдарының жастар саясаты саласындағы жағдайды түсінгенін көрсетеді, ал бұл өз кезегінде реформалардың қажеттілігін түсінуді және жастармен оның проблемаларын шешу бойынша бірлескен толық ауқымды жұмыс жүргізуді білдіреді.
Мемлекеттік қызметшілердің пікірінше, өңірдің жастар саясатының оң жақтары арасында мемлекеттік жастар саясатын жоспарлау және іске асыру мәселелерінде шешім қабылдау процесіне жас көшбасшылардың белсенді қатысуын атап өтуге болады: соңғы екі жыл ішінде бірқатар жастар ұйымдарының өкілдері өңірлік жастар бағдарламаларына талдау жүргізеді, оларға түзетулер енгізеді және қалалық және облыстық мәслихат депутаттары үшін ұсыныстар әзірлейді.
Қазақстандағы жастар саясаты әлемдік саясат аясында жүргізілуде. Қазақстанда жастар саясатын жүргізу кезінде, біздің ойымызша, басқа елдерде әзірленген модельдерді алу керек. Әрине, неғұрлым прогрессивті жастар саясаты бар елдердің тәжірибесін соқыр қабылдау болмауы тиіс, Қазақстанның өңірлік ерекшеліктерін, менталитетті, Тарихи аспектілерді, қазақстандық жастардың әлеуметтік-мәдени ерекшеліктерін, оның Қазақстандағы әлеуметтену ерекшелігін ескеру қажет.
Бұл ретте сектораралық тәсіл негізінде адам құқықтарын құрметтеу және құқық үстемдігін тану сияқты негізгі демократиялық құндылықтар сақталады. Бірлескен басқару қағидатын іске асыру жастардың жалпыеуропалық деңгейде шешімдер қабылдауға нақты қатысуының жарқын мысалы болып табылады (яғни жастар, жастар қызметкерлері мен жастар көшбасшылары, сондай-ақ жастар ұйымдары басымдықтарды анықтау үдерісіне тартылады, олар Жастар саясаты шеңберінде қабылданатын шешімдерді бағалау кезінде сарапшылар ретінде әрекет етеді). Сондықтан басқару принципі өте маңызды және маңызды. Жастар саясатын іске асыру, негізінен, өңірлік және жергілікті деңгейлерде бағдарлануы тиіс, өйткені жастардың жағдайы әр түрлі өңірлерде айтарлықтай өзгеріп отырады. Ойластырылған өңірлік және жергілікті жастар саясатынсыз қазақстандық жастардың проблемаларын тиімді шешу мүмкін емес.
Пайдаланылған әдебиеттер:
1. Қазақстан Республикасының Президенті — Елбасы Н. Ә. Назарбаевтың Қазақстан халқына Жолдауы «Қазақстан — 2050» Стратегиясы қалыптасқан мемлекеттің жаңа саяси бағыты; //http://www.akorda.kz/…kazakhstan/…/poslanie-prezidenta-respubliki-kaza… /
2. Қазақстан Республикасында тілдерді дамыту мен қолданудың 2011-2020 жылдарға арналған мемлекеттік бағдарламасы туралы-Қазақстан Республикасы Президентінің 2011 жылғы 29 маусымдағы № 110 Жарлығы; //http://adilet.zan.kz/rus/docs/U1100000110 /
3. «Қазақстан Республикасындағы жастар саясатын талдау және мониторингілеу» жобасы бойынша есеп;
4. Қостанай Облысының Жастар Ұйымдары Мен Бірлестіктері Туралы Мәліметтер ;
http://zhastar.kostanay.gov.kz/?p=202