К ВОПРОСУ ИЗУЧЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ ИСТОЧНИКОВ ПО ИСТОРИИ КАЗАХСТАНА
Г.Е. Отепова –
д.и.н., Павлодарский государственный педагогический институт
Обращение ученых к историческим источникам не является случайностью, так как именно они позволяют без прикрас, эмоций восстановить историческую действительность. Если до недавнего времени исследования источников носили непоследовательный, отрывистый характер, то теперь сама действительность диктует необходимость их системного использования. Большую роль в восстановлении объективной исторической действительности играют законодательные акты, потому что они раскрывают суть проводимой государством официальной политики.
При изучении законодательства Российской империи XVIII — начала XX века следует обратить внимание на то, что в историко-правоведческих исследованиях не было выработано общего понятия «закона» применительно к периоду абсолютизма России. Исследователями юристами и историками высказывались различные точки зрения по этому вопросу. Основными отличительными признаками закона интересующей нас эпохи остается факт санкционирования закона царем, факт так называемого высочайшего утверждения. Действительно, и мнение Совета, и указы всех видов, и министерские доклады, и все иные формы актов, обращавшихся в царской России в качестве законов, имели одну общую черту – утверждение их царем. Однако юристы-практики дополнили эту теорию своими идеями и выделили следующие основные критерии законодательных актов данного периода. Во-первых, это утверждение закона государем, во-вторых, это документы, которые были включены в состав Полного собрания законов Российской империи (ПСЗ РИ), и, в-третьих, фиксированный порядок принятия закона, который был выработан на протяжении XVIII — XIX вв.
При изучении законодательных актов очень важно использовать метод исторического толкования, главная цель которого заключается в том, чтобы выяснить вопросы происхождения закона, причины и условия его появления. Данный метод помогает ответить на вопрос: что конкретно законодатель хотел изменить в обществе, но что текстом закона прямо не выразил. Тем более этот метод важен при изучении законодательства дореволюционного периода, когда законы просто издавались, но их смысл не объяснялся. Многие законодательные акты, в особенности в отношении покоренных народов, носили завуалированный характер. Одним из главных условий научного подхода к изучению законодательных актов как исторического источника является их системное, совокупное использование. Сведения, собранные из всей совокупности различных источников, позволяют определить место и значение отдельных источников в ряду других, выявить связь между источниками, сопоставить источники по степени достоверности и точности.
Метод грамматического толкования имеет первостепенное значения для изучения законодательного акта, так как это особо юридически оформленный акт. Чтобы суметь правильно прочитать его, необходимо учесть временное и юридическое значение слов, а также знать специфику примененных в тексте понятий. Метод грамматического толкования позволяет определить смысл употребляемого слова или понятия, какие предметы и явления реальной жизни они охватывают. Иногда в тексте трудно найти значение того или иного слова, тогда необходимо обратиться к сопоставлению источников или к справочно-юридической литературе. Если закон употребляет слова, которые сейчас не распространены или со временем изменился их смысл, то нужно брать за основу то значение, которое данное слово имело в свое время. Совершенствование формы и регламентации документов привели к языковым и стилистическим изменениям в законодательных источниках. Общие стилевые черты текстов деловой письменности, в частности законодательных документов, формировались на основании таких особенностей, как стремление к точности, доступности изложения фактов действительности. Постепенно формируется четкий и своеобразный порядок расположения слов в предложениях законодательной письменности, который отличается от порядка слов в художественном, научном или разговорном тексте. В текстах, на смену сложным, запутанным и длинным предложениям, появились простые и сложноподчиненные предложения, характерные для синтаксической системы современного русского языка. Порядок слов и словосочетаний в законодательных документах XIX –начала XX века почти не отличается от прямого порядка слов в современном языке.
Преимущество статистического метода заключается в том, что, характеризуя количественную сторону явления, он помогает полнее представить присущую им закономерность проводимой царским самодержавием политики и его эволюцию. Статистический метод позволяет объективно проследить, как и сколько принималось законов по тому или иному вопросу. Все законодательные акты по истории Казахстана можно сгруппировать по хронологии, по принципу историзма, а также социальноэкономическим, политическим, территориальным и т.д. проблемам.
Применим к материалам законодательства и метод сравнительного анализа, широко используемый при изучении других видов исторических источников. Анализ законодательных актов по одному и тому же вопросу, но изданных в разное время, позволяет проследить изменение политики самодержавия, направление его эволюции в связи с изменением исторических условий. Комплексное использование различных методов источниковедения позволил рассмотреть законодательные источники как явление культуры изучаемой эпохи.
История Казахстана, начиная с XVIII века, неразрывна была связана с историей Российского государства. Почти все основные этапы нашей истории отразились на страницах законодательных материалов: присоединение Казахстана к России, политика царизма в начальный период присоединения, проведение в жизнь различных административно-правовых реформ, изменение судебной, налоговой систем, земельный вопрос, отношение официальных властей к казахской знати и шаруа, изучение и освоение природных богатств, развитие товарно-денежных отношений и многие другие. Именно политика царского самодержавия, направленная на расширение своих территорий, захват новых колоний, рынков сбыта и проводимая в соответствии с этим политическая линия в Российском государстве, обусловила принятие, внедрение и осуществление законодательных актов царизма на территории Казахстана в XVIII-начале XX века.
Для российского законодательства нового времени при относительно самостоятельном его развитии главной особенностью является изменение соотношения обычая и закона как источников права. Устанавливаются новые принципы российского законодательства – такие, как «незнание закона не освобождает от ответственности», «закон обратной силы не имеет». Выявление особенностей законодательных актов исследуемого периода имеет большое значение, так как они оказывали свое непосредственное влияние на появление тех или иных законодательных документов. Одним из важных свойств законодательных источников нового времени, в сравнении, с предшествующим периодом является их огромный количественный рост. Огромный количественный рост законодательных актов, расширение сферы законодательного регулирования, увеличение количества разновидностей законодательных актов не только обуславливают определенные свойства законодательных источников нового времени, но и порождают ряд его проблем при их исследовании. Охватить для исследования все законодательные акты того времени просто не возможно, необходимо выяснить их особенности, закономерности функционирования, и какое они имели значение для развития того или иного общества. Поэтому рассматривать законодательство лучше по отдельным проблемам, тогда можно проследить эволюцию развития закона и решения проблемы, в связи с изменившимися историческими условиями.
Законы четко регулировали все общественные отношения в российском обществе, и всегда играли большую роль в выработки определенной политики в отношении покоренных народов. На первом месте всегда стояла выгода и польза государству, а затем частные интересы правящих кругов. Присоединяя Казахстан, Россия на первом месте ставила вопросы о получении прибыли с новых приобретенных земель. Главное, что оно не только определяет все основные направления деятельности государства, но и становится довольно мелочной. При рассмотрении вопросов, связанных с решением проблем на территории Казахстана, поражает насколько, царское законодательство пыталось регулировать все стороны жизни казахского общества.
Главной характерной особенностью законодательства этого периода было то, что оно издавалось в интересах господствующего класса, на пользу Российского государства, но неизменно характеризовалось как изданное в интересах народа. При помощи особых приемов формулирования отдельных статей законов или всего закона, царское правительство стремилось скрыть истинный смысл документа, подменить один тезис другим. Для этого отдельные статьи, положения закона излагались неясно, двусмысленно, противоречиво. Расхождение между мнимыми целями и действительным содержанием закона еще одна характерная черта царского законодательства данного периода. Во все времена царское самодержавие пыталось придать законодательным актам видимость заботы об интересах народа, о благе всех своих подданных, «дабы тот народ высочайшую ее величества милость чувствовал и подданства здешней империи пользу свою признавал».
Одной из характерных черт исторических источников для данного периода было увеличение роста числа разновидностей законодательства. Для законодательства данного периода не существовало определенных отличительных форм. Характер закона носили указы, уставы, регламенты, инструкции, манифесты, наказы и т.д. Фактически разновидностей законодательных актов было гораздо больше, но их соотношение постоянно менялось. Не разграниченность законодательных актов соответствовала духу самодержавия, где главным было правило: «всякое повеление царя есть закон».
Закон проходил длительный путь, прежде чем оказывался на столе у императора.
Следовательно, надо иметь в виду, что официально санкционированное законодательство на местах не всегда совпадало, а иногда даже вступало в противоречие с местными обычаями и законами шариата. Поэтому на содержание и суть законодательства, разрабатываемого для Казахстана, большое влияние оказывали губернаторы и местная администрация. Именно с их подачи, так называемых, предложений, докладов, записок, создавалась картина «истинного положения дел в крае», на основе которых принимались те или иные узаконения, и решалась судьба целого народа. Анализируя тексты законодательных документов, помещенных в официальные издания царского правительства, можно отметить, что вся данная в них информация соответствовала духу самодержавия и была направлена на защиту существующего строя, интересов господствующих классов и на ущемления прав угнетенного казахского народа.
В результате проведенного научного исследования было выявлено из разных источников около 1500 законодательных актов (цифра не окончательная, т.к. работа над их выявлением продолжается), принятых в отношении Казахстана царским правительством за исследуемый период. На основе статистического метода изучения законодательных актов было выявлено, что в XVIII в. принимались в основном указы (именные, сенатские), грамоты, рескрипты. Со второй половины XVIII в. почти до конца XIX века наиболее распространенной формой законодательных актов был именной указ. Постепенно к середине XIX века исчезают из употребления грамоты, инструкции, рескрипты, регламенты, уставы; со второй половины XIX века все большее значение приобретают положения, правила и утвержденные мнения Государственного совета, утвержденные положения Комитета министров, Сибирского комитета, Военного совета. Усовершенствование системы законодательства приводит к тому, что с конца XIX века в период правления Николая II все большее значение приобретают законы, в прямом смысле этого слова и те законодательные документы, которые проходили утверждение в официальных государственных органах. В конце XIX века появляется новая форма законодательных актов Высочайшее повеление. Самое большое количество 316 документов было принято в период правления Александра II (1885-1881), так это был один из переломных моментов в истории Казахстана, когда шло активное внедрение административно-территориальных реформ и укрепление колониальной политики царизма на территории края. Именно в этот период принимаются основные положения (16), регулирующие все направления деятельности жизни Казахстана. На период правления Александра III (1881-1894) и Николая II (1894-1917) приходится, в общем, около 250 законодательных актов, что также объяснимо изменившимися историческими условиями.
При сравнительном анализе становится ясным, что не все законодательные акты, принятые в отношении Казахстана, были помещены в ПСЗ РИ, особенно секретные указы Коллегии иностранных дел и Военной коллегии, связанные с вопросами урегулирования конфликтов с казахами в начальный период присоединения Казахстана к России. Из 63 указов Коллегии иностранных дел ни один не вошел в ПСЗ РИ, из 22 указов Военной коллегии были включены в ПСЗ РИ только 4. Конечно, наибольшее количество законодательных актов было издано в XIX веке. Для этого периода было характерно издание самых различных видов законодательных актов, начиная с инструкций и кончая утвержденными и одобренными законами. Однако здесь следует отметить, что такие виды законодательных актов, как грамоты, рескрипты, инструкции уже отходят на второй план и к концу века полностью были вытеснены другими видами, как положения, правила и различные утвержденные официальными государственными органами документы, что также свидетельствует о совершенствовании аппарата государственных органов самой России. Естественно, эти изменения наложили определенный отпечаток на принятие тех или иных законодательных актов, касающихся управления Казахстаном.
Из анализа законодательных актов, принятых в отношении Казахстана, наибольшее внимание царизм обращал на вопросы внедрения российской системы судопроизводства, так именно они регулировали отношения в казахском обществе и от этого зависел успех проведения остальных нововведений на территории Казахстана. На втором месте стоят вопросы освоения новых источников сырья, разработка и освоение различных месторождений природных богатств края, а также вопросы внедрения российской системы налогообложения. Этот факт подтверждает мысль, что Россия с первых дней присоединения Казахстана рассматривала его как источник сырья и рынок сбыта для своей развивающейся промышленности. И только на третьем месте рассматривались вопросы внедрения российской системы управления в крае. Таким образом, мы видим на основании изучения исторических источников, что видов законодательных актов в дореволюционной России было очень много. Их многообразие было обусловлено закономерностями общественного развития, отсутствием четкого определения понятия закона, некомпетентностью многих царских чиновников, сложностью структуры государственных органов управления России, длительностью процесса присоединения Казахстана к России.
В целом можно сделать вывод, что это было колониальное законодательство, которое защищало и отстаивало права и основы существующего монархического строя, носило антигуманную, античеловеческую направленность, мелочный характер, регулирующее все стороны казахского общества, было направлено на порабощение и угнетение казахского народа, его эксплуатацию и за счет этого получение максимум прибыли. Развитие товарно-денежных отношений, расширение капитализма «в глубь», совершенствование аппарата управления, усиление эксплуатации в самой метрополии, как в зеркале отражались на территории Казахстана в виде различных законодательных документов и оказывали свое непосредственное влияние на их появление и особенности содержания. Нет ни одного более или менее значимого вопроса истории Казахстана данного периода, который бы не нашел отражение в законодательных источниках.
Следовательно, законодательные акты Российской империи XVIII — начала XX века являются ценнейшими источниками по изучению социально-экономической, общественно-политической истории Казахстана. Законодательные источники помогают извлечь наиболее полную информацию о местных органах власти, их взаимосвязи с центральными учреждениями, дают характеристику административной, судебной, налоговой системы и других вопросов. Материалы законодательства позволяют проследить политику царского правительства в развитии, помогают понять ее истинные планы. Изучение и анализ законодательных материалов показывают, какими средствами, как и для чего осуществлялась колонизация края, раскрывают истинные масштабы закабаления казахского народа. В совокупности с другими источниками они дают возможность исследовать и понять комплекс проблем, вопросов, касающихся истории нашего государства в прошлом.
Түйін
Мақала патша өкіметінің қазақ өлкесіндегі ішкі жəне сыртқы саясатының мəнін анықтап, оның заң актілерін меңгерудегі əдістерінің ерекшеліктерін зерттеуге арналған. Автор Ресей империясының заң актілерін тарихи дерекнама ретінде негіздеп, Қазақстанның отарлау тарихын əрі қарай меңгеру үшін оның ролін ашады.
Summary
The article is devoted to the tsarist government legislative acts survey methods peculiarities of research. The acts defined the core role of the Kazakh internal and external policy. The author gives a sound basis of the Russian Empire legislative acts studies necessity as a historical source and discovers their role for further Kazakhstan colonization history study.