ОРТАЛЫҚ АЗИЯДАҒЫ САЯСИ РЕЖИМДЕРДІҢ БИЛІКТІҢ ТРАНЗИТІ КАУІПТЕРІ
Айварұлы Айбек
aivarul-101@mail.ru
Л.Н.Гумилев атындағы Еуразия Ұлттық университетінің «Саясаттану» мамандығының 1курс студенті, Астана, Қазақстан
Ғылыми жетекші – доцент Д.Е.Копежанова
Мақала посткеңестік Орталық Азия мемлекеттерінде іске асырылған транзиттік модельдерді талдауға арналған. Ширек ғасыр бойы авторитарлық режимдер авторитаризм шеңберіндегі инновациялар үшін мүмкіндіктерді таусып, қазіргі билеушілерден көшбасшылардың жаңа буынына билік беру қажеттілігіне тап болды. Автократияда демократиядан айырмашылығы, билікті берудің әмбебап үлгісі жоқ, бұл үдеріс мемлекеттің әлеуметтік бөлінуіне әсер етуі мүмкін. Транзитпен байланысты ішкі саяси тұрақсыздықтың ең үлкен тәуекелі 2018 жылы өтпелі кезеңге дайындық басталған Қазақстан мен Тәжікстанда болуы ықтимал.
Постсоветтік Орталық Азия дәстүрлі тұрақсыздық аймағының бірі болып саналады. Осындай бағалаудың негізгі себептері: этникалық бөліну, мемлекеттік шекараларды түпкілікті демаркациялау және су ресурстарын пайдалану, Ауғанстанға жақындау, есірткінің заңсыз айналымы, құрылымдық демографиялық проблемалар және аймақтың радикалды исламизациясын көтеру мәселелерімен шешілмеген мәселелерді қамтиды Сонымен қатар, аймақтағы тұрақтылыққа жаңа сынақтар Қазақстан мен Тәжікстандағы биліктің транзиті ретінде пайда болады.[1]
Қазақстанның, Өзбекстанның, Түркіменстанның және Тәжікстанның бірінші президенттері өз елдерінің Коммунистік партиясы Орталық Комитетінің бірінші хатшылары лауазымын атқарып, КОКП Орталық Комитетінің Саяси бюросының мүшелері болды. Қырғызстанның бірінші басшысы А.Акаев тек Қырғыз ССР президентінің лауазымына тағайындалғанға дейін бірнеше ай бұрын КОКП Орталық Комитетіне сайланған академиялық ортадан келді.
Қазіргі уақытта (желтоқсан 2018 ж.) Кеңес заманынан бері жалғыз көшбасшы болып табылады, ол 1989 жылғы маусымда Қазақстанның Коммунистік партиясы Орталық Комитетінің бірінші хатшысы қызметін атқарған Қазақстан Республикасының Президенті Н.Назарбаев болды. Осылайша, Елбасы мемлекет жеке басын 30 жылға басқарады. Өзбекстан президенті Ислам Кәрімов Өзбекстанның КСР-нің бірінші хатшысы болып тағайындалды. Каримов Орталық Жоғарғы Кеңестің төрағалығына сайланатын Орталық Азия республикаларының бірінші басшысы болды. Өзбекстан президенті қайтыс болған кезде оның еңбек өтілі 27 жылдан асты.
С.Ниязов 1985 жылдың желтоқсанында түркімен ССР-ны басқаруға кірісті, бірақ оның денсаулығының нашарлауына байланысты ол қайтыс болды, оның ішінде 21 жыл бойы Жоғарғы Бас қолбасшы болып, оның ішінде 7 адам президенттің мәртебесіне ие болды.. Оның мұрагері кейінгі Г. Бердімұхамедов — өзінің үздіксіз басқарған 11 жылдығы белгісін жеңіп, кем дегенде тағы 6 жыл бойы өзінің тәжірибесін көтеруге барлық мүмкіндігі бар, өйткені келесі сайлау 2024 жылдың ақпанында жоспарланған.
Тәжікстанның қазіргі президенті Э. Рахмон Кеңес КСРО ыдырағаннан кейін билік үшін күреске қосылды. Рахмон 1994 жылғы қарашада Азаматтық соғыс биіктігінде президент болып сайланды (1992-1997). Кейінірек Рахмон билігі, ықпалды далалық командирлермен мақұлданған ымыралы фигураның рөлін атқарған, бүлікшіл генералдар: М.Хұдайбердіев (1996-1998), А.Рахимов (1997 ж.) және А. Назарзода (2015). Рахмонның жеке күшін нығайту 1999 жылы болған қақтығыс аяқталған соң, тәжік көшбасшысы президенттік мерзімін 4-тен 7 жылға дейін ұзартқаннан кейін президенттік сайлауда жеңіске жеткен. Осылайша, Рахмон 24 жылдан астам уақыт бойы елде билікті сақтап қалды.
Қырғызстанда А.Әқаевтың билігінің 14 жылдық кезеңі «Тюльпан төңкерісі» деп аталды, оның нәтижесінде президент елден кетуге мәжбүр болды. Акаевтың орнына 2010 жылы наразылық толқыны кезінде билік құрған жаңа автократ К.Бакиев келді. Қырғызстандағы бірқатар революциялардан кейін елді демократиялық даму жолына айналдыруға тырысуда. Дегенмен, өткен жылдардағы табыстарды демократияны нығайту жолымен жазып алу мүмкін емес.[2]
Кесте 1
Мемлекет Мемлекет басшы Жасы Жасы бойынша талап кандидат президенттік үшін Жоспарлы сайлау
Қазақстан Тоқаев 65 жас 40 жастан кіші емес 2020
Қырғызстан Жээнбеков 55 жас 35 жастан кіші емес, және 70 жастан асқан емес 2023
Тәжікстан Рахмон 66 жас 30 жастан кіші емес 2020
Түрікменстан Бердымухамедов 61 жас 40 жастан кіші емес, және 70 жастан асқан емес 2024
Өзбекстан Мирзиеев 61 жас 35 жастан кіші емес 2021
Бұл кестеде Орталық Азиядағы мемлекет басшылардың жасы және олардың президенттік лауазымға орташа жасы мен ОА елдердегі жоспарлы сайлау жылдары қөрсетілген.
Ширек ғасырдан астам уақыттан бері авторитарлық билеушілер билікті өз қолында ұстап тұру үшін, баламалы сайлаудан референдум арқылы өкілеттіктерді ұзартуға, президенттік шарттарды көбейтуге, ұлттық көшбасшы мәртебесін бекітуге және бір адамға президенттік шарттардың санын шектеуді кейіннен алып тастауға дейінгі кең ауқымды сынақтан өткізе алды.
Сондықтан Орталық Азия елдерінің қазіргі басшылары үшін екі нұсқасы — мұрагерге демократиялық түрдегі немесе авторитарлық транзитте еркін ашық сайлау. Көптеген жағдайларда Орталық Азиядағы сайлау елдегі билікті қайта бөлу туралы шынымен қабылданған шешімдерді мемлекеттік тіркеуге қызмет етеді.
Сонымен қатар КСРО ыдырағаннан кейін сайлау институты көрсетті оның өміршеңдігі. Бұрынғы кеңестік республикаларда алғашқы еркін сайлау Батыс демократиясындағыдай жұмыс істеді, бұл кез-келген қауымдастықта осы мекемені қайта жандандыру мүмкіндігін көрсетеді. Бүгінде нақты сайлау жарысы жалғасқан Қырғызстанда ғана билікті берудің демократиялық моделін сақтау мүмкіндігі бар. Басқа елдер үшін ең ықтимал құрал транзит болады. Жалпы алғанда, бұл әдіс Орталық Азия мемлекеттеріне жат емес, өйткені КСРО-да транзиттің жалпы қабылданған үлгісі болды, алайда КСРО-дағыдай қазіргі заманғы Орталық Азия режимдері Коммунистік партия сияқты саяси институттарға ие емес. Саяси үрдістердің бағытын анықтайтын аймақтағы жалғыз құрылымдық және тұрақты топтар — транзит векторын орнататын қанмен байланысты қауымдастық — отбасы, кланы, тайпасы.[3]
Егер билікті берудің осы әдісінен туындайтын барлық артықшылықтар мен қиындықтарды ескеретін болсақ, режим мен тұрақтылықты сақтаудың кілті мыналар болып табылады: 1) саяси жүйені реформалау, институттарды нығайтуға баса назар аудару; 2) көшбасшылардың жаңа ұрпағын дайындау; 3) элиталық күресті күшейтпестен транзитті қамтамасыз етуге қабілетті тұрақты коалиция құру; 4) режимнің ресурстық жалдауды алу мүмкіндігі. Бұдан әрі, посткеңестік кеңістіктегі транзит оқиғалары қарастырылатын болады және бұл тәжірибені Орталық Азия елдерінде болашақ транзитте қолдану мүмкіндігі қарастырылады.
Қазіргі қарастыратын мәселе- ол Орталық Азиядағы транзит моделі. Қазіргі кезде посткеңестік кеңістікте авторитаризмдегі биліктің үш маңызды транзиті моделі бар. Біріншісі — отбасылық, 2003 жылы Әзірбайжанда жүзеге асырылды. Содан кейін денсаулығы нашарлаған Президент Әлиев 10 жыл бойы Әзірбайжанға келді, президенттік науқанға белсене қатыса алмады. Бұл тапсырма ұлы Ильхамға жүктелді, ол осы уақытқа дейін ГНКАР ірі мұнай компаниясында және Милли Меджлисінің депутаттық корпусында айтарлықтай тәжірибе жинады. Жоғарғы Әлиевтің жағдайының нашарлауына байланысты, соңғы «қолмен режимде» оның ұлын Республика Конституциясының 105-бабына сәйкес (2017 жылғы Конституция) сәйкес, премьер-министр лауазымына тағайындалуына қол жеткізді.[4]
Сонымен қатар, Әлиевтің кланына адал, премьер-министр Артур Расизаде жаңа лауазымда Әлиевтің бірінші орынбасары болып тағайындалды, ол үкімет жұмысының тәлімгері мен де-факто кураторы болып табылады. Сайлаудан екі апта бұрын Г.Әлиев өз кандидатурасын сайлаудан өз ұлының пайдасына қайтарып алды. Ильхам оппозицияның қысымын күшейтіп, жаңа президент болған кезде сайлауда жеңіске жетті. Артур Разизади бұрынғы премьер-министр лауазымына қайта оралды, ол Г. Әлиевтің салған құрылымын сақтауды дәлелдейді.
Екінші транзит, ағыны 2006 жылдың желтоқсанынан 2007 жылдың ақпанына дейін Түрікменстанда өтті. Кенеттен қайтыс болғаннан кейін, Түркіменстанның тұңғыш президенті С.Ниязовтың кезектен тыс сайлауға дейінгі кезеңде билік Меджлис төрағасына берілуі керек еді. Сол кезде Парламент Төрағасы Республиканың Жоғарғы Сотының экстөрағасы Овезгельды Атаев болды. Дегенмен, Атаевты мәртебеге ие болудың орнына. туралы президент оған қарсы қудаланды, нәтижесінде қызметтен босатылып, қамауға алынды. Сонымен бірге Түрікменстанда үкімет пен Мемлекеттік қауіпсіздік кеңесінің жедел отырысы өтті, ол Премьер-Министрдің орынбасары Г.Бердімұхамедовпен бірге тағайындалды. туралы Президент заңға сәйкес оны президенттікке сайлауға мүмкіндік беруден айырды. Соған қарамастан, Бердімұхамедовтың кандидатурасын Түрікменстанның жоғары өкілді органы — Халықтық кеңес бекітті. Г.Бердімұхамедов сайлаудан бір жарым ай өткеннен кейін әсерлі маржадағы бес бәсекелесті (негізінен техникалық, өйткені нақты оппозиционер Н. Ханамов пен Х.Оразовтың сайлауға дейін рұқсат етілмегендіктен) саны асып түсті. Бердімұхамедов бұл жеңіспен Ахалтеке тайпасына жетекшілік етті, ол шын мәнінде қазіргі президенттің жеңімпаз коалициясы. Чарджоу, Балкан, Мэри және басқа да кландардың негізгі лауазымдарын анықтаған С.Ниязовтың басшылығымен Ахал-Теке үкіметте, құқық қорғау органдарында және бизнесте айтарлықтай жетілдірілді, сондықтан билік пен меншікті қайта бөлудің алдын-алу үшін өздерінің уәкілін жеңуге мүдделі болды.
Үшінші транзит, патронаттық кланы болып табылады, ол И.Кәрімовтің қайтыс болуына байланысты 2016 жылдың қыркүйегінде Өзбекстанда болған. Қақтығыстан кейін Кәрімов Гүлнараның үлкен қызы Ұлттық қауіпсіздік қызметінің басшысы Р.И Иноятовпен бірге басшылықты талап еткен Гүлнарамен әкесінің сенімін жоғалтып, ықтимал мұрагерлер санынан аластатылды. Кіші қызы Лола мен оның күйеуі Тимур Тиляев бизнес активтерін басқаруға шоғырланған. Каримов-Тиляевтердің бизнес империясының кілті — Абу-Сахий базары және «Silk Road» көлік компаниясы. Транзит жағдайында Каримов-Тиляев билігі қылмыстық олигархтың қолдауына сүйенді. Негізгі шара Каримовтар отбасының іскерлік бақылауы мен жеке қауіпсіздігін сақтауға кепілдік беру болды. Отбасы мүшелеріне билікті берудің мүмкін еместігін ескере отырып, И.Кәрімов 15-20 жыл бойы мұрагерлерді дайындау мен іріктеуді жүргізді. Сонымен қатар, Каримов криминалдық олигархтар мен кландар жақын кандидаттарға қолдау көрсететінін түсінді. Сондықтан Ташкенттің руынан шыққан батыс қаржы министрінің кандидаты Р. Азимов пен 13 жыл бойы тұрақты премьерминистр С.Мирзияевтың дәстүрлі «Самарқанд». Соңғысы транзит кезінде шешуші рөл атқарған шартты «Ташкент» Р.Инойстовтың қолдауына ие болды. Ұлттық қауіпсіздік қызметінің 73 жастағы бастығы денсаулығына қауіп төндіріп, мүлдем қоғамдық емес тұлға болғандықтан, болашақта Самарқанд Мирзиева ұрпақтарының басқаруына сүйене отырып, протегіне қол жеткізді. Иноятовтың жоспары жүзеге асырылмады: алты ай өткеннен кейін және оның арасында Ш.Мирзияевтың қақтығысы болды. Бірақ транзит шыңы фазадан өтті, Өзбекстанды тұрақсыздандырумен қорқытусыз. Өзінің президенттік қызметін нығайта отырып, Мирзияев Р.Азимовты елеулі лауазымдардан алыстатып, И.Кәрімовтің отбасына және Иноятов бастаған Ташкент кланының күш құрылымына қысым жасай бастады. Мирзияевтың жеңімпаз коалициясы Каримовтың теңдестірілген саясатынан кейінгі қалпына келтіруді санайтын Самарқандтағы клан болды. Транзиттің қолданыстағы модельдерін және олардың жағдайын сипаттап арқылы, табысты іске асыруға, бағалауға және болжауға болады.
Қазіргі кезде транзит қарсаңында екі ел — Қазақстан мен Тәжікстан. Біраз Түркіменстанның көшбасшысына көп уақыт кетеді. Отбасылық транзит сценарийі Тәжікстан мен Түрікменстандағы Г.Әлиевтің үлгісіне сәйкес келеді. Бұл елдерде көптеген жетекші отбасылар негізгі қаржылық және экономикалық активтерді басқарады. Энергияны жоғалту — бұл Өзбекстандағы және Қырғызстандағыдай әсер ету салаларының қайта бөлінуіне байланысты. Сондықтан 2020 жылы екеуі бірден сауалнамаға барады — Э. Рахмон мен оның ұлы Р. Эмомали.
Бердімұхамедов мырза билікті өз қолында ұстауға тырысады менің экономикамның басым бөлігін басқаратын отбасым елдерде Конституцияға енгізілген түзетулермен Бердімұхамедов 2028-2031 жылдардың транзиті көкжиегін анықтады, өйткені президент үшін аз шектеулердің бірі — жас шектеуі (70 жастан асқан емес). Қазір түркімен көшбасшысы тұрақты жетістікке жетіп, жеті жылдан кейін мұрагерді дайындау үшін саяси жетістіктерге жетті.
2017 жылы Н.Назарбаев конституциялық реформа жүргізді биліктің түрлі салалары арасындағы өкілеттігін қайта бөлу. Нәтижесінде Қазақстан супер президенттік үлгіден президенттік-парламенттік үлгіге айналды. Назарбаевтың үлкен қызы Дариға өзінің партиясы мен «Нұр Отан» партиясының жетекші партиясының тәжірибесі бар, жаңа жүйеде отбасылық мүдделердің өкілі бола алады. Сонымен қатар, К.Мәсімов Р. Иноятовтың аналогы бола алады, ол Назарбаев отбасының әл-ауқатына байланысты, себебі билеуші коалиция ол бірінші болып соққыға түседі жаңа қуат қаупі бар. Президент ретінде Назарбаевтың мұрагері — белгісіз. Ағымдағы белгісіздік, тегіс транзиттік жоспарын кері әсерін тигізуі мүмкін.
Өзбекстанда таяу уақытта транзит болмайды болжанған. Қазіргі президент Ш.Мирзияев жұмыс істейді билік өкілдері 2021 жылы лауазымдарын нығайтуға және екінші бесжылдықта екінші бесжылдыққа қайта сайлануға резервтегі уақыт пен ресурстары бар, ол 2021 жылы өз отбасыларының мүшелерін тарту арқылы өзінің патронаттық кланы желісін белсенді түрде құрып жатыр. Ол үшін өз күшін кеңейту өте қауіпті болар еді. Бұл 2023-2024 жж. Мирзияев Өзбекстандағы транзиттік сценарийде жұмыс істейтін болады.
Қырғызстанда бұрынғы президент А.Атамбаевтың және Джеенбеков кланының билігінің жалғасып келе жатқан әсеріне қарамастан, күшті дербестік режим пайда болуының алғышарттары жоқ. Әрбір кейінгі Қырғызстан көшбасшысы революция кезінде құлдыраған Ақаев пен Бакиевтің тәжірибесін ескереді. Ең алдымен, С.Жеенбеков өзінің бұрынғы президенті А.Атамбаевтың үлгісіне сүйене отырып, алты жылдық президенттікке шектеледі.
Кесте 2
Мемлекет Мұрагермен
белгісіздік Билікті басқа тұлғаға беруі Транзит шұғылдығы Институционализалды транзит сапасы Әлеуметтік саяси-фон
Қазақстан Жоғары Өте жоғары Қалыпты Орташа Қалыпты
Қырғызстан Жоқ Міндетті түрде Жоқ Жоғары Теріс
Тәжікстан Төмен Мүмкін Қалыпты Төмен Теріс
Түрікменстан Төмен Мүмкін Жоқ Төмен Қалыпты
Өзбекстан Жоқ Жоқ Жоқ Төмен Қалыпты
Бұл кестеде Орталық Азия мемлекеттердің транзитпен байланысты болжамалы түрде әртүрлі жағдайлар және тәуекелдер көрсетілген.
Қорытындылай келе, Орталық Азия авторитарлық режимдері қартаю кезеңіне кірді. Бұл кезеңнің тән ерекшелігі — жеке авторитаризм шеңберінде бейімделу мүмкіндіктерінің сарқылуы. Бұдан басқа, бірінші көшбасшы көшбасшының (Назарбаев, Рахмон) биологиялық қартаюы және екінші толқын көшбасшыларының (Бердімұхамедовтардың) саяси жетілу жағдайына енуі жағдайды қиындатады. Демократиялық институттарды, атап айтқанда мекемені дамыту Қырғызстандағы сайлау әлеуетті автократ үшін стратегиялардың мәзірін қысқартады, билік беру тетіктерін және, тиісінше, бүкіл саяси жүйені жетілдіреді, өйткені кез келген мемлекеттің уақытша дағдарысы болып табылатын сайлау ойын ережелерінің сенімділігінен дәл бақыланатын дағдарыстар санатына жатады. Сайлау, билеуші коалиция құрған билеуші элиталарды қауіпсіздік күштерінің қолдауымен жалғанлегитимділікте қызмет ететін режимдер транзиттік биліктің үлгісін қолданады. Алдыңғы тәжірибе көрсеткендей, егер қауіпсіздіктің шенеуніктерінен тұратын жеңімпаз коалицияның қолдаушысы болса, транзит әлеуметтік төңкеріссіз орын алуы мүмкін. Тұрақтандырудың қосымша факторлары қолайлы әлеуметтік-саяси негіз болуы мүмкін (негізгі ресурстарға бағаның өсуі, сыртқы саяси жетістіктер) және ойын ережелерін институционализациялау болуы мүмкін.
Қолданылған әдебиеттер тізімі
1. Коротаев А. В., Ходунов А. С., Зинькина Ю. В. 2011. К прогнозированию социальнополитической нестабильности в странах Центральной
Азии. Моделирование и прогнозирование глобального, регионального и национального развития / Отв. ред. А. А. Акаев, А. В. Коротаев, Г. Г. Малинецкий, С. Ю. Малков. М.: ЛИБРОКОМ. С. 387–435.
2. Ходунов А. С., Коротаев А. В., Зинькина Ю. В. 2012. К прогнозированию социально-политической нестабильности в странах Центральной Азии. Системный мониторинг глобальных и региональных рисков 3: 5–11
3. Collins K. 2006. Clan Politics and Regime Transition in Central Asia. Cambridge: Cambridge University Press
4. Конституция Республики Азербайджан. 2017. URL: http://www.legalacts.
az/ru/document/271/41123.