А.Н. ОСПАНОВА1, Р.С. ЖАНБУЛАТОВА2, А.Р. ОРАЛОВ3
доктор PhD, доцент ЕНУ им. Л.Н. Гумилева1, старший преподаватель ЕНУ им. Л. Н. Гумилева2, докторант PhD ЕНУ им. Л.Н. Гумилева3
ТРАНСПОРТНЫЙ ПОТЕНЦИАЛ ЦЕНТРАЛЬНОЙ АЗИИ В КОНТЕКСТЕ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ПОЛИТИКИ ЕВРОПЕЙСКОГО СОЮЗА
В данной статье рассматривается центральноазиатский вектор энергетической политики Европейско- го Союза. Авторы полагают, что ЕС заинтересован в дифференциации поставок энергоресурсов, поэтому возможности центральноазиатского региона представляют для него особый интерес. Кроме того, усили- вает геоэкономическое значение региона его расположение на стыке евроазиатских транспортных коридо- ров. В 90-е г.г. ЕС начинает проводить в Центральной Азии достаточно активную политику, конкретными проявлениями которой стали, главным образом, транспортные проекты. Транспортный потенциал региона продолжает сохранять свою актуальность для ЕС в настоящее время, и, в тоже время, значим и для госу- дарств Центральной Азии.
Ключевые слова: ТРАСЕКА, ИНОГЕЙТ, ТАСИС, транзитный потенциал ЦА, Набукко, Транскаспийский
газопровод, Южнокавказский коридор.
На современном этапе заметно усилилось значение центральноазиатского региона в междуна- родных отношениях, что обусловлено рядом геополитических и геоэкономических факторов. Нель- зя не согласиться с мнением казахстанского эксперта М. Лаумулина, что Центральная Азия — «это часть «политической Европы», т.е. есть регион, входящий в сферу геостратегических интересов ЕС» [1, 112].
Основную роль в интересах ЕС в данном регионе, на наш взгляд, играет наличие в странах ЦА значительных запасов энергетических ресурсов. В целях обеспечения энергетической безопасно- сти своих членов ЕС берет курс на диверсификацию энергетических векторов стран за счет рас- ширения источников энергоресурсов и путей их поставок. В связи с этим ЦА важна как источник диверсификации импорта нефти и газа. Интерес к углеводородам Центральной Азии обусловлен возможностью создания альтернативы зависимости от ближневосточных месторождений, контро- лируемых США. Актуализирует проблему диверсификации источников энергоресурсов обострив- шаяся ситуация в арабском мире, в частности война в Ираке и Сирии. Кроме того, ЕС хотел бы ослабить зависимость от российских поставок нефти и газа, поэтому возможности центральноази- атского региона важны для него.
И, наконец, усиливает геоэкономическое значение региона его расположение на стыке евроази- атских транспортных коридоров и наличие широкой транспортно-коммуникационной сети. В част- ности, через Иран страны ЦА имеют выход к Персидскому заливу, через Афганистан и Пакистан — к Индийскому океану, через Китай — в Азиатско-Тихоокеанский регион. Данный транзитный потен- циал и возможности его использования в развитии транспортной инфраструктуры, соединяющей важнейшие регионы мира, диктует для ЕС необходимость использования территории центрально- азиатских государств. В свою очередь, контроль за топливно-энергетическими ресурсами и путями их транспортировки дает возможность контролировать ситуацию в регионе, препятствуя домини- рованию отдельных стран.
Таким образом, оценка транспортного потенциала региона в контексте энергетического сотруд- ничества ЕС со странами ЦА представляется достаточно актуальной. Изучение роли транспортного потенциала ЦА, особенностей энергетического партнерства ЕС — ЦА значимо при определении наиболее эффективных механизмов многостороннего сотрудничества.
Итак, вопросы транспортировки ресурсов из центральноазиатского региона являются важными в обеспечении энергетических интересов ЕС. Следует отметить, что географическая отдаленность стран региона от европейских рынков, от морских путей и крупных международных железнодо- рожных узлов является основной проблемой сотрудничества.
Именно с решением этой проблемы был связан запуск программы создания мультимодального
«Транспортного коридора Европа – Кавказ–Азия» — ТРАСЕКА. Впервые Программа ТРАСЕКА ини- циирована на конференции, состоявшейся в Брюсселе в мае 1993 г. при участии министров торгов- ли и транспорта из 8 стран. Сегодня международный транспортный коридор ТРАСЕКА включает в
себя транспортную систему 13 стран-участниц Основного многостороннего соглашения о между- народном транспорте по развитию коридора Европа-Кавказ-Азия (ОМС ТРАСЕКА): Азербайджан, Армения, Болгария, Грузия, Иран, Казахстан, Кыргызстан, Молдова, Румыния, Таджикистан, Тур- ция, Украина, Узбекистан. В ходе ее реализации кроме собственных ресурсов ЕС использует фи- нансовую поддержку со стороны международных финансовых институтов, а также частных инве- сторов [2].
Технико-финансовая помощь ЕС направлена на обеспечение выхода стран Юго-Восточной Европы через Черное море, Южный Кавказ, Каспийское море в Центральную Азию. Главная цель
— установить связи транспортной системы стран ЦА с трансъевропейскими сетями. С точки зрения интересов ЕС развитие ТРАСЕКА должно было обеспечить гарантированный доступ энергоресур- сов прикаспийских стран на европейский рынок.
В рамках программы ТРАСЕКА, Евросоюз реализовывал в Центральной Азии ряд инвестицион- ных проектов, проектов технической помощи развитию регионального транспортного сообщения. При поддержке ЕС осуществлялись проекты реструктуризации железнодорожной отрасли стран региона, разработки технико-экономического обоснования (ТЭО) для новой железнодорожной вет- ки между Ферганской долиной, Бишкеком (Кыргызстан) и Кашгаром (Китай). С 2005 г. началась реализация финансируемых ЕС проектов развития навигационного канала порта Туркменбаши, восстановления участка узбекской железной дороги «Термез – Галаба», связывающего Узбеки- стан с Афганистаном. Был также запущен проект подготовки ТЭО для реконструкции киргизского участка железной дороги «Термез – Душанбе – Сарыташ» как «недостающей ветки транспортного коридора, связывающего Афганистан, Южный Узбекистан и Таджикистан, с одной, и Кыргызстан и Китай – с другой стороны».
В период с 2007 по 2011 г. Европейский союз профинансировал проекты развития порта Актау (Казахстан), а также создания сети логистических центров для стран Центральной Азии [3].
На юбилейном заседании МПК ТРАСЕКА в сентябре 2013 г. в Душанбе был утвержден План действий структуры на 2013–2015 гг. Проекты технического содействия Европейского союза
«Транспортный диалог и взаимодействие сетей» (IDEA II) и «Логистические процессы и морские магистрали II» (ЛОГМОС) представили проект Мастер-плана по развитию коридора и Концепцию экспертных групп.
Межправительственная Комиссия поддержала инициативы Сторон ОМС (стран ТРАСЕКА), на- правленных на дальнейшее улучшение продвижения грузов и пассажиров по коридору ТРАСЕКА, совершенствование инфраструктуры транспорта, упрощение процедур пересечения.
Программа ТРАСЕКА соответствует европейскому видению макрорегиональных процессов в евразийском масштабе. Коридор берет свое начало в странах Восточной Европы (Болгария, Мол- дова, Румыния, Украина), и также пересекает Турцию. Далее маршрут следует через Черное море к портам Поти и Батуми в Грузии, затем выходит на транспортную сеть стран Южного Кавказа, а также Исламской Республики Иран, используя наземное сообщение с этим регионом из Турции. Из Азербайджана посредством каспийских паромных переправ (Баку – Туркменбаши, Баку – Актау) маршрут ТРАСЕКА выходит на железнодорожные сети государств Центральной Азии — Туркмени- стана и Казахстана, транспортные сети которых связаны с направлениями в Узбекистане, Кыргыз- стане, Таджикистане (по ветке Андижан – Ош – Кашгар) и достигают границ с Афганистаном и Китаем, с дальнейшим выходом к акватории Тихого океана. С Ираном страны Центральной Азии имеет как сухопутное, так и морское сообщение.
Важно отметить, что при реализации серии проектов в рамках ТРАСЕКА страны ЕС затратили в течение 1993–2004 гг. до 110 млрд долл. США [4].
Цели ЕС подкрепляются и программой ИНОГЕЙТ, принятой в 1995 г. и предусматривающей создание интегрированной системы перекачки нефти и газа в Европу. INOGATE является одной из самых долгосрочных программ технической помощи в сфере энергетики, финансируемых Ев- ропейским Союзом. В программе участвует 11 стран, в том числе и государства ЦА, в целях кон- вергенции энергетических рынков на основе принципов внутреннего энергетического рынка ЕС с учетом особенностей стран-партнеров, повышения энергетической безопасности, диверсификации поставок, транзита энергоносителей и спроса на энергоносители, поддержки развития устойчивой энергетики и привлечения инвестиций в энергетику [5].
Таким образом, Межгосударственная программа транспортировки нефти и газа ИНОГЕЙТ так- же связана с ключевой целью Евросоюза — создание трансконтинентального транспортного кори- дора Европа – Кавказ – Центральная Азия. Важным представляется то, что программа должна по-
ставить на прочную основу развитие сотрудничества не только со странами ЦА, но и со всеми государствами – участниками ИНОГЕЙТ.
Заметим, что до конца 2006г. программа ИНОГЕЙТ финансировалась в рамках TACIS, но с 2007 г. финансируется Европейским Инструментом Соседства и Партнерства (ENPI). Программа была преобразована в более широкое партнерство в энергетической сфере, направленное на усиление энергетической безопасности, конвергенцию энергетических рынков на основе принципов вну- треннего энергетического рынка ЕС, привлечение инвестиций в энергетические проекты общего и регионального интереса, поддержку развития устойчивой энергетики. Программа предлагает ряд услуг, в том числе проведение технико-экономического обоснования, юридическое и институцио- нальное содействие и техническую помощь. Кроме того, ИНОГЕЙТ поддерживает небольшие ин- вестиции в межгосударственную инфраструктуру. С момента начала данной Программы реализо- вано около 70 проектов [6].
В настоящее время Европейский союз реализует в Центральной Азии долгосрочную стратегию развития, рассчитанную на 2006 — 2015 г. В основу стратегии легли рекомендации четырех рабочих групп по развитию в сфере железнодорожного и автомобильного транспорта, гражданской авиации, обеспечения безопасности на транспорте и модернизации транспортной инфраструктуры. Как счи- тает М. Чепрага, Генеральный секретарь Постоянного Секретариата МПК ТРАСЕКА, усовершен- ствование транспортной политики и гармонизации законодательства, совершенствование систем безопасности в области автомобильного, морского и воздушного транспорта в регионе ТРАСЕКА
— важные задачи в деле создания устойчивой интегрированной мультимодальной транспортной си- стемы на уровне ЕС-ТРАСЕКА [7].
В мае 2013 г, состоялся саммит ЕС, во время которого были утверждены ключевые инфраструк- турные энергопроекты на 2014– 2020 гг. В октябре 2013 г. Европейская комиссия приняла список из 248 ключевых проектов энергетической инфраструктуры, представляющих общий интерес (PCI), которые получат режим наибольшего благоприятствования (ускорение процедур выдачи разреше- ний, предоставление льгот и бюджетной поддержки до 2020 г. в размере 5,85 млрд евро). Особое внимание уделено проектам «Южного газового коридора». Еврокомиссия предполагает довести долю газа Каспийского региона и Ближнего Востока в общем потреблении Евросоюза до 10% [8].
В апреле 2014 г. Европейский союз вновь подтвердил заинтересованность в продолжении перего- воров по Транскаспийскому газопроводу, производительность которого должна составить 32 млрд куб. м. Как заявила глава представительства ЕС в Азербайджане Малена Мард, проект прокладки 300-километрового газопровода по дну Каспия к берегам Азербайджана считается оптимальным для доставки туркменских ресурсов на европейский рынок. ЕС заинтересован в реализации Транс- каспийского газопроводного проекта, поскольку он позволит решить вопрос заполняемости трубо- провода Nabucco. Реализация этих проектов могла бы связать регион и ЕС через Каспийское море, страны Южного Кавказа и Турцию. Туркменистан заявил о готовности прокачивать по Nabucco до 40 млрд куб. м газа в год, из которых 10 млрд куб. м может обеспечить работающая на каспийском морском блоке малазийская Petronas. Остальной объем может быть обеспечен за счет строящего- ся на территории страны 1000-километрового газопровода Восток–Запад, который берет начало от месторождения Галкыныш и финиширует у берегов Каспия. Центральноазиатский газ важен в связи с проблемами вокруг Ирана и Ирака, хотя Туркменистан считает, что Евросоюз должен сам разрешить все споры по этому вопросу, также и с Россией [9].
Южный газовый коридор в рамках Транскаспийского проекта включает в себя нефтепровод
Ескене – Курык и Транскаспийскую систему (терминал на казахстанском побережье Каспийского моря, танкеры и суда, терминал на азербайджанском побережье Каспийского моря и соединитель- ные сооружения до системы Баку – Тбилиси – Джейхан).
Немаловажным с точки зрения политики обеспечения энергетических интересов ЕС в Цен- тральной Азии стало строительство при технической поддержке ЕС так называемого южнокав- казского газопровода по маршруту «Баку – Тбилиси – Эрзурум». Он был проложен параллельно с нефтепроводом «Баку – Тбилиси – Джейхан». Тем самым Азербайджан был подключен к маги- стральному турецкому газопроводу, по которому каспийский газ может поставляться в Европу. При этом значительные доли в проекте (25,5%9 акций) принадлежали европейской компании «Бритиш Петролеум», которая на момент ввода в эксплуатацию южнокавказского газопровода была пред- ставлена в двух из трех крупнейших нефтегазовых проектах Казахстана.
Таким образом, все делается для создания устойчивой инфраструктурной цепи мультимодаль- ных перевозок с постепенной ее «привязкой» к европейской инфраструктуре. В целом, Евросоюз
на протяжении периода сотрудничества оказывал поддержку странам региона в реконструкции транспортной инфраструктуры, в осуществлении новых проектов межгосударственной системы транспорта в интересах развития транспортных коммуникаций в Центральной Азии как составной части транспортного коридора для осуществления возрастающего торгового обмена стран Европы с Китаем.
Следует отметить, в Центральную Азию с ее богатыми природными ресурсами вкладывает ин- вестиции не только ЕС или другие европейские структуры, такие как ЕИБ, ЕБРР, но и другие меж- дународные глобальные и региональные институты, в том числе ИБР, МБРР, АзБР. В частности, ЕС наряду с рядом международных глобальных и региональных финансовых институтов финан- сирует крупные проекты по созданию сети транспортных и энергетических магистралей, напри- мер, трансконтинентальный проект «Западный Китай — Западная Европа», проекты «Север — Юг»,
«Северный поток» и др.
В ближайшей перспективе можно прогнозировать усиление интереса ЕС к Центральной Азии, поскольку здесь растет конкуренция со стороны других международных игроков. Как справедливо отмечают французские эксперты М. Ларуэль, С. Пейруз, каждый из них, стараясь влиять на страны ЦА, прежде всего конкурирует за обладание ресурсами [10]. В этих условиях, укрепление позиций ЕС было бы желательным в контексте создания противовеса чрезмерному влиянию США, России и КНР. Кроме того, широкое экономическое вовлечение ЕС в данный регион могло бы способствовать стабилизации политической ситуации в этом регионе. Поскольку в отличие от других субъектов международных отношений Европу отличает приверженность нормативному подходу, опора на чет- ко выработанные международно-правовые стандарты. Несомненным преимуществом являтся то, что нормативная энергетическая политика может продвигать стандарты корпоративного управле- ния, прозрачности использования и распределения доходов в странах-производителях. В частности, ЕС поддерживает Инициативу прозрачности добывающих отраслей (ИПДО) – Extractive Industries Transparency Initiative), и применяет ее в рамках энергетического диалога и действующих проектов. Инициатива прозрачности в добывающих отраслях — международная организация, занимающаяся внедрением стандартов прозрачности и подотчетности в странах, богатых природными ресурсами. С инициативой ее создания выступил в 2002 году бывший премьер-министр Великобритании Тони Блэр. В настоящее время участниками международного общества EITI являются 48 стран, в том числе и Казахстан, который присоединился к ней в 2005 г. Инициатива побуждает страны ЦА соот- ветствовать признанным мировым стандартам в энергетической сфере, что способствует отчасти укреплению их независимости от Китая и России [11].
Итак, Евросоюз, развивая связи с центральноазиатскими странами в транспортной сфере, на-
деется получить, в частности, то, на что нацелена его энергетическая стратегия: свободный доступ на данный энергетический рынок, улучшение обеспеченности энергией и диверсификацию ис- точников её поставок. В свою очередь, создание интегрированной системы транспорта региональ- ного масштаба необходимо и государствам ЦА, так как улучшает связи с глобальными рынками посредством обновления существующей инфраструктуры. Необходимо подчеркнуть, в результа- те успешной реализации идеи создания единой европейской энергетической системы и стратегии энергетической безопасности ЕС, центральноазиатские страны могут получить гарантированного и богатого потребителя своих энергоресурсов. В целом, именно Евросоюз может стать важным зве- ном в процессах международного взаимодействия в центре Евразии, которое придаст странам Цен- тральной Азии стабильно позитивный вектор дальнейшего развития в интересах всего континента.
ЛИТЕРАТУРА
1 Лаумулин М. Т. Политика США и ЕС в Центральной Азии (сравнительный анализ) // Вызовы безопас- ности в Центральной Азии. — М.: ИМЭМО РАН, 2013.- С. 106-132.
2 См. http://www.traceca-org.org/en/count
3 Pre-Feasibility and Feasibility Studies for Road Sections of the Termez-Dushanbe-Sary-Tash Road. Project No.
EuropeAid/121985/C/ SV/Multi http://www.traceca-org.org/fileadmin/fm-dam/TAREP/48fr/48fr3.pdf
4 Великий Шелковый путь в 21 веке veke /http://www.traceca-org.org/ru/glavnaja/shelkovyi-put-v-21-m-veke/ 5 См. http://www1.inogate.org/inogate_programme/inogate_archives/
6 Страны Центральной Азии и ЕС. http://eeas.europa.eu/delegations/kazakhstan/central_asia_eu/index_ru.htm 7 Приветствие генсека / http://www.traceca-org.org/ru/glavnaja/privetstvie-genseka/
8 Multiannual Indicative Programme Regional Central Asia 2014-2020 // European Commision: website. [35p.] / http://ec.europa.eu/europeaid/sites/devco/files/ mip-2014-2020-central-asia-regional-20140812-en.pdf.
9 ЕС заинтересован в Транскаспийском газопроводе / http://www.chrono-tm.org/2014/04/es-zainteresovan-v- transkaspiyskom-gazoprovode/
10 М. Ларуель, С. Пейруз. Региональные организации в Центральной Азии: характеристики взаимодействий, дилеммы эффективности / http://www.ucentralasia.org/downloads/UCA-IPPA-WP-10-RegionalOrganizations- Rus.pdf.
11 Национальные отчеты ИПДО. Общие сведения / http://geology.gov.kz/ru/ipdo-1/obshchie-svedeniyahttp:// geology.gov.kz/ru/ipdo-1/obshchie-svedeniya
REFERENCES
1 Laumulin M. T. Politika SShA i ES v Centralnoj Azii (sravnitelnyj analiz) // Vyzovy bezopasnosti v Centralnoj Azii. — M.: IMJeMO RAN, 2013.- S. 106-132.
2 Sm. http://www.traceca-org.org/en/count
3 Pre-Feasibility and Feasibility Studies for Road Sections of the Termez-Dushanbe-Sary-Tash Road. Project No.
EuropeAid/121985/C/ SV/Multi http://www.traceca-org.org/fileadmin/fm-dam/TAREP/48fr/48fr3.pdf
4 Velikij Shelkovyj put v 21 veke veke /http://www.traceca-org.org/ru/glavnaja/shelkovyi-put-v-21-m-veke/ 5 Sm. http://www1.inogate.org/inogate_programme/inogate_archives/
6 Strany Centralnoj Azii i ES. http://eeas.europa.eu/delegations/kazakhstan/central_asia_eu/index_ru.htm 7 Privetstvie genseka / http://www.traceca-org.org/ru/glavnaja/privetstvie-genseka/
8 Multiannual Indicative Programme Regional Central Asia 2014-2020 // European Commision: website. [35p.] / http://ec.europa.eu/europeaid/sites/devco/files/ mip-2014-2020-central-asia-regional-20140812-en.pdf.
9 ES zainteresovan v Transkaspijskom gazoprovode / http://www.chrono-tm.org/2014/04/es-zainteresovan-v- transkaspiyskom-gazoprovode/
10 M. Laruel, S. Pejruz. Regionalnye organizacii v Centralnoj Azii: harakteristiki vzaimodejstvij, dilemmy jeffektivnosti / http://www.ucentralasia.org/downloads/UCA-IPPA-WP-10-Regional Organizations-Rus.pdf.
11 Nacional’nye otchety IPDO. Obshhie svedenija / http://geology.gov.kz/ru/ipdo-1/obshchie-svedeniyahttp:// geology.gov.kz/ru/ipdo-1/obshchie-svedeniya
А.Н. Оспанова, Л.Н.Гумилев атындағы ЕҰУ доценті; PhD докторы, Р.С. Жанбулатова, Л.Н.Гумилев атындағы ЕҰУ аға оқытушыcы; А.Р. Оралов, Л.Н.Гумилев атындағы ЕҰУ PhD студенті. Орталық Азия көлік сыйымдылығы Еуропалық Одақтың энергетикалық саясаты контексінде
Бұл мақалада Еуропалық Одақтың энергетикалық саясатының Орталық азиялық векторын талқыланады. Авторлар ЕО энергиямен жабдықтау саралау мүдделі екенін болжайды, сондықтан Орталық Азия өңіріндегі мүмкіндігі ерекше қызығушылық болып табылады. Сонымен қатар, облыстың геоэкономикалық маңызы Еуразиялық көлік дәліздерінің қиылысында оның орны арттырады. 90 -шы жылдары ЕО ұшыру Орталық Азиядағы өте белсенді саясатын, негізінен көлік жобалар болды, оның нақты көріністерін жүзеге асы- рылады. Облысының көлік сыйымдылығы Орталық Азия елдері үшін маңызды, қазіргі уақытта ЕО үшін қолдануға жалғастыруда.
Түйін сөздер: ТРАСЕКА, ИНОГЕЙТ, ТАСИС, Орталық Азия, Набукко, Транскаспий газ құбырының транзиттік әлеуеті, Оңтүстік Кавказ дәлізі.
A. N. Ospanova, PhD, associate Professor of L.N. Gumilyov ENU; R. S. Janbulatova, senior lecturer of L.N. Gumilyov ENU; A. R. Oralov, PhD student of L.N. Gumilyov ENU.
The transport potential of Central Asia in the context of energy policy of the European Union
This article discusses the Central Asian vector of the energy policy of the European Union. The authors believe that the EU is interested in the differentiation of energy supplies, therefore, the potential of the Central Asian region are of particular interesting. Moreover, it increased geo-economic significance of the region is its location at the junction of Eurasian transport corridors. In the 90s, the EU begins to conduct in Central Asia a extremely active policy, the specific manifestations of which were mainly transport projects. The transport potential of the region continues to remain relevant for the EU now, and, at the same time, significant for the Central Asian States.
Key words: TRACECA, INOGATE, TACIS, transit potential of Central Asia, Nabucco, TRANS-Caspian gas pipeline, the South Caucasus corridor.