КІШІ ЖҮЗДЕ СҰЛТАН-БИЛЕУШІЛЕР ИНСТИТУТЫНЫҢ ҚҰРЫЛУЫ
Бексеитова А. Т., Даирова М.К.
Көкшетау қ., Ш. Уәлиханов атындағы Көкшетау мемлекеттік университеті
manshuk_010@mail.ru
Ханның Кіші жүздегі күшін жою, Орта жүзге қарағанда күрделі қиындықтарсыз жүзеге асты, ол тарихи оқиғалардың барысымен дайындалды, сонымен бірге, хан билігі әлсіз және қоғамдағы ықпалы мардымсыз болды.
Осы аймақта xан билігін жою және халық өмірін толықтай бақылау Шекаралық биліктің негізгі мақсаты болды. Бұған Ресей империясының дамуы мен оның Азиядағы ықпалының таралуына кедергі келтіретін көптеген факторлар себеп болды.Негізгі себептердің бірі — Хиуаға, Қоқан хандығына және одан әрі тереңдікте жүрген саудагерлерге, жергілікті тұрғындарға қарсы шабуыл жасау және тонау болды. Қазақтар патшаның ықпалын мойындамай, өздерінің заңдары бойынша кең далада өмір сүріп, үнемі қарақшылықты бақылауға да, жазалауға да т.б. шараларды қолдануға мүмкіндік бермеді.
Оңтүстік-шығыс бағытта өз мақсаттарын орындау үшін Ресей үкіметі қазақ хандарына жүгінді. Бірақ іс жүзінде Әбілқайыр ханның билігі шектеулі болды, xалықты «Ресей үкіметінің» талаптарын орындауға мәжбүрлеуде күші жоқ екендігі анықталды. 1738 жылы Әбілқайырға Ташкентке баратын жолда керуенге қазақтардың тонаған тауарларын қайтару туралы ресейлік биліктің талабына жауап ретінде хан: «…Мұнда сіздерде Ресейде сияқты емес, менің заңдарымды ешкім тыңдамайды; егер сіздер қаланы салу үшін үлкен әскермен келген болсаңыздар, онда барлығы қайтарылады, Құдай қаласа» [1:24].
1817 жылы Орынбор шекаралық комиссиясы Шерғазы ханға даладағы жағдайды тұрақтандыруға әрекет етпегені туралы және егер жағдай өзгермесе орнына басқа ханды бекітуге мәжбүр болатыны жайлы ескерту жасады.1823 жылы Шекаралық комиссия ханның көмегімен даладағы жағдайды тұрақтандыруға соңғы әрекет жасады. Ханның, сұлтандардың және төрешілердің құрамында Кіші жүздегі жағдайды реттеуге арналған комиссия құрылады, ол толқудың туындауына әкеліп соққан туыстардың өзара наразылығын шешуге тиіс болды. Бірақ бұл ешқандай нәтиже бермеді, ақыр соңында хан билігін жою туралы шешім қабылданды.Ал бұл аралықта, Орта жүзде хансыз басқару сәтті жүріп жатты. Жауапты лауазымды шенеуніктердің бірі былай деп жазған: «Қырғыздар үшін хан билігінің ұзақ және қымбат тәжірибесі арқасында және біз үшін хан билігінің қолайсыздық тудыруының нәтижесінде, ол ақырында өз қадір-қасиетін жоғалтты» [2:217].
Ішкі Ордада ханның күші біраз уақытқа созылды. Астрахан губернаторының бұрынғы шәкірті Жәңгір билікте тұрып, үкіметтің сеніміне ие болды. Ол бірнеше рет патшаның қабылдауына тағзым алып, орыс әскері генерал-майоры атағына ие болды [3]. Бірақ қайтыс болғаннан кейін, 1845 жылы мұнда ханның күші жойылып, Орданың уақытша Кеңесімен, оның ішінде ресейлік шенеуніктер, ұрпақтары мен ханның туыстары болды. Осылайша XIX ғасырдың ортасында хан билігі Қазақстанның бүкіл аумағында жойылды.
1824 жылы Ресей үкіметі «Орынбор территориясын басқаруға қатысты Азия істері жөніндегі комитеттің мақұлданған пікірлері» жөнінде қазақ жерінде басқарудың жаңа тәртібін мақұлдады. Мұнда шекаралық басқарудың жүйесі өзгеріске түсетіні ғана айтылып, Орынбор губерниясының жалпы жағдайы қарастырылмады. Шекараны басқару үш бағытта бөлінді: жоғары, сызықтық және дала. Басқарудың ең жоғарғы деңгейі — атқарушы және сот билігі өкілеттіктеріне ие болатын Шекара комиссиясы болды. Ол жол бойында және далада тұратын қазақтарды қадағалауды атқаруы тиіс еді. Сот қызметіне қазақтар мен шетелдік саудагерлердің сот ісін жүргізу жатқызылды [4].
«Сызық» деп аталатын әкімшілік-аумақтық бірлік біртіндеп жайық казактарының Оралдан Каспийге дейінгі жерлердегі су және жер телімдерін жаулап алу арқылы пайда болды. Азиялық комитеттің «Пікірі» бұл аудандарды бөлек әкімшілік бірлікке бөледі. Сызықтық бақылаудың негізгі функцияларын атқаратын күзетшілер, полициялық істер мен биліктің ерекше тапсырмаларын орындаумен айналысты [3:138].
«Орал артындағы» қазақтарға қатысты арнайы «дала» басқару тәртібі құрылды. Оларды басып алған бүкіл аумақ үш бөлікке бөлінді: Батыс, Орта және Шығыс. Осы үш бөлімнің әрқайсысында үш жергілікті басқару билігі болуы керек: а) ауылдық әкімшілік; б) тайпалық басқару; B) ауылдық және тайпалық басқаруды қамтитын орданың барлық бөлігін басқару.Ауылдың басында ақсақал (старшина) болуы керек, тайпаның басында жеке меншік басқарушылар, ал орданың бір бөлігі сұлтанның басшылығына алынады, олар барлық ережелерде «шенеуніктер» деп аталды [5].
1824 жылғы ережелерді орындау нәтижесінде Кіші жүздің үш бөлігінің шекаралары бөлініп, құрылды. Шығыс бөлігінде Сібір қазақтары шекарасынан шыққан жерлер Тоғызақ, Қара-Әли-Аят, Қарағай-Аят, Жылқуар және Тобыл өзендерінің үстіңгі бағдары арқылы далалық бекіністен шығып жатқан шұңқырға дейін; Орталық бөлігіне — Илецск қаласынан Ілеку, Үлкен Хобде және Темір өзендерінің бойымен аталған жолдан оңтүстікте Арал теңізіне дейін; Батыс бөлігіне — осы жолдан оңтүстікке және батысқа әрі қарай [1:26].
1824 жылы тамызда сұлтан-билеушілер тағайындалды. Олардың әрқайсысына биліктің символдық белгілері — патшалық елтаңба мен алтын қылыштары бар баннер берілді, сонымен қатар оларға басшылықта сүйенетін арнайы жазбаша нұсқаулар берілді.
Ресей үкіметі тарапынан Кіші жүз жерлерінің әкімшілік-аумақтық бөлінуі арқылы бекітілген сұлтандарға олардың жалақысын дереу тағайындау арқасында қазақтардың ресей әкімшілігіне бағынуы айтарлықтай нәтижелер берді. Мысалы, көптеген жылдар бойы ресейлік биліктің қарсыласы болып, біршама қиындықтар туғызған сұлтан Қаратай Нұралыұлы ханның билігіне деген талаптары қанағаттандырылмады деген шағымдар жасаған, ал өз кезегінде орданың батыс бөлігінің сұлтан-билеушісі болғаннан кейін, үкіметтің бұйрығын сәтті орындау жұмыстарын атқарған болатын. Бұл жағдайда билікке ұмтылған шыңғыс сұлтандары өздерін қазақ қоғамында мақұлдай алмады, өйткені олардың әлеуметтік және саяси қолдауы, зорлық — зомбылық аппаратының және биліктің заңдық негізі болмады [2:223].
1823 жылы Орынбор губернаторы Азиялық Комитетке реформаның жобасын ұсынды, ол 1824 жылдың басына дейін талқыланып, Кіші жүздің тұрғындарын үш бөлікке бөлуді ұсынды: батыс, орта және шығыс.Төртінші бөлікке ол сондай-ақ, Бөкей ордасын кіргізді және оны «Ішкі» деп атауды ұсынды. Әрбір бөлімде басқарудың үш деңгейін қолдану керек болды:
1) ауылдық жерлерді басқару ауыл старшынына жүктелді;
2) ауылдардан тұратын руларды басқару жекеменшік басқарушыларға жүктелді;
3) рулардан тұратын бүкіл бөлікті басқару аға сұлтандар мен хан құрған кеңеспен басқарылды.
Бұл лауазымдарды тек қазақтар ғана ауыстырып, сайлады [6].
Осы жобаны талқылау барысында Азиялық комитетте М.Сперанскийдің қатысуымен ордада кейбір негізсіз қос билік (хан және аға сұлтан) елеулі қарсылықтар тудырды. «Бұл қос билік қолайсыздықтар, шағымдар мен келіспеушіліктер туғызады» деп шешіліп, тек аға сұлтанның билігін ғана орнату келісілді. Азиялық комитет хан басқарған Ішкі Орданы бұрынғы лауазымда қалдыру керектігін және Шекара комиссиясында «орал артыңдағы» қазақтарының ханы Шерғазы Айшуақовты «бірінші қатысушылардың» қатарына анықтап, оның даладағы билігін жою керек деп санады. Бұдан әрі шекаралық мекемелер мен дала арасындағы қарым-қатынас ханға қосымша Әбілқайыр ханның үйінен осы лауазымға тағайындалған аға сұлтандар арқылы жүзеге асырылды.Комитет «Орда өкінішке орай, осы жолы комитет қырғыздарға аға сұлтандарды сайлауға рұқсат беру үшін ыңғайсыз екенін мойындайды, бірақ оларды үкіметтен анықтауға, ең лайықты адамдарды тағайындауға мүмкіндік береді» деп мәлімдеді. Азиялық комитеттің пікірі патшаға ұсынылып, 1824 жылы наурыз айында мақұлданды [2:231].
1824 жылдың наурыз айында Кіші жүздің соңғы ханы Шерғазы Орынборға шақырылып, Шекара комиссиясында «алғашқы қатысушылардың» қатарына жатқызуға бел байланды. Бұл сол уақыттағы әсерін жоғалтқан ханның Кіші жүздегі билік-беделін алып тастау болды.
Кіші жүзде басқаруды қайта құру, Орта жүзде болған түрленуден ұйымдастыру тұрғысынан ерекшеленіп, мән-мағынасы бойынша ұқсас болды. Ұйымдастыруда халықты әкімшілік бөлу негізінде белгілі шектеулері бар көне ру номенклатурасы болды. Округтардағыдай, бөліктер бастамасында аға сұлтандар болды (ерекшелену үшін Кіші жүзде олар сұлтандар-басқарушылар деп аталды).
Алынған материалдардың негізінде келесі қорытынды жасауға болады:
1) Хан билігінің жойылғаннан кейінгі Кіші жүздегі Орынбор губернаторлығы Орта жүздегі Сібір губернаторлығынан гөрі халықты тыныштандыру саясатын қатыгез жүргізіп, ескі тәртіпті бұзумен айналысты;
2) жергілікті өзін-өзі басқаруды реформалау мәселесі ұзақ уақыт бойы шешілмей, үкіметті қанағаттандырмады;
3) XIX ғасырдың ортасында басқару жүйесін біріктіру үрдісі Кіші және Орта жүзде де жүріп жатты [1:34].
1824 жылдың наурызында Орынборға генерал Эсеннің Шерғазы ханды шақыруымен бірге сұлтандар Қаратай Нұралиев, Темір Ералиев және Жұма Құдаймендиев шықырылды. Бір жарым айға созылған келіссөздердің нәтижесінде олар Кіші жүздің сұлтан-билеушілері тағайындалып, адал қызмет ету антын беріп, сый-сыяпат пен қызмет көрсету нұсқауларымен далаға қайтып оралды.
Нәтижесінде, 1824 жылы Кіші жүз үш бөлікке бөлінді. Шығыс бөлігінде халықтың негізгі бөлігін сұлтан-билеуші Жұма Құдаймендиев басқарған «Арғын» ұрпағы болды, орта бөлігінде «Жетіру» ұрпағынан құрылған Темір
Ералиев басқарды, ал батыс бөлігі «Байұлы» ұрпағынан, негізінен, Қаратай Нұралиев басқарған ауылдардан тұрды. «Әлімұлы» ұрпағының ру бірлестік қауымдастығы соңғы екі бөлік арасында бөлінді. Сұлтан-билеушілерге 100 рубль күмістен және қара бидайдың ұнының 60 центін құрайтын жалақы тағайындалды. Олардың қарамағында халықтың есебінен жалақы алатын және азықтандырылатын көмекшілер, хатшылар, хабаршылар болды. Сұлтанбилеушілер тағайындалғанда, номиналды мөрмен және алтын жалатылған қылышпен жабдықталды. Сұлтан — билеушілер мен басқа да жергілікті билік органдарының міндеттері келесідей анықталды: «Қырғыздардың мінез-құлқын қадағалау, олардың тәртібі мен тұрақты адалдығын мен үкіметке мойынсұнуы, халықтың, мал шаруашылығының жағдайы туралы ең нақты ақпарат жинау, комиссия белгілейтін шараларды жүзеге асыру. Сұлтан — билеушілері билеушілері өздерінің қолындағы билігі және қаражаты арқылы даладағы баранттар мен барлық еркіндікті жою үшін бар күш-жігерін салуы керек» (1844 ж. 14 маусымдағы «Ереже» §46 және §47). Қысқаша айтқанда, олардың қызметі келесідей: «Даладағы отаршылдық саясатты жүргізу үшін билік ету» (ЦГА РК., ф.4, оп.1, д. 245, л. 4).
Орданың бөлінуі рулардың таралуына және сұлтан — билеушілердің ықпалына байланысты жүзеге асырылды.Осы жағдайдың нәтижесінде орданың жекелеген бөліктерінде халықты орналастыру біркелкі болмады.1843 жылға қарай батыс бөлік 76 мыңға жуық, ал шығыс бөлігінде шамамен 18 мың шатырлы аумақты қамтыған болды (ЦГА РК., ф.4,оп.1, д.2833, л.70).
Билеушілердің күшін сипаттау үшін біз екі жағдайды атап айтамыз: біріншіден, олар Әбілқайыр хан ұрпақтарына тиесілі сұлтандардан тағайындалған. Кіші жүздегі сұлтандардың беделінің құлдырауына және жергілікті феодалдық лидерлердің күштерін тартып алуға әрекеттенуіне байланысты олар шекара билігінің күші мен қолдауына сүйене отырып, билікте қалуы мүмкін еді. Бұл әрбір сұлтан — билеушілердін қарамағында қауіпсіздік үшін 100-200 адамнан тұратын әскери бөлімі бар, олар оны далада қорғап, үнемі сүйемелдеп жүргеніне көз жеткізе алады. Сондай-ақ, сұлтанбилеушілердің негізгі ставкалары далада емес, шекаралық аймақта орналасты.
Сұлтан — билеушілер билігінің сипатын анықтайтын тағы бір фактор, олар басынан бастап Шекара комиссиясының далалық жерлердегі филиалы немесе базасы ретінде құрылып, оның бұйрықтарын орындауға міндетті болды. Парақорлық, қорқытып алу, халыққа қарсы зорлық — зомбылық жасау сұлтанбилеушілердің билігінің ажырамас бөлігіне айналды. 60-жылдардың ортасында қазақ даласын қайта қарауға келген комиссия шенеуніктері лауазымды тұлғалардың «өздерінің қызмет орындарын табыс көзі ретінде қарап , билікті шектен тыс асыра пайдалануға жол береді» деп атап өтті. Сұлтандардың диктатурасы көптеген көшпелі топтарды олардан алыстатты. Олар далаға терең ауып кетіп, бұйрықтарын орындаудан бас тартты.
Орынбор қаласының әскери губернаторы — Кіші жүздің ауыл басқарушысынан бастап сұлтан — билеушілерге дейінгі басқаратын лауазымды қызметтерді тағайындады. Орынбор шекара комиссиясының төрағасы Ладыженский Кіші жүзде сайлаудың жоқтығын былай түсіндірді: «Халыққа бұл таңдауды ұсыну, олар үшін билікке сайлануға талпыныс тудырып, өз артынан ұлттық тәртіпсіздіктерге жол береді». Мұнда отарлаушылардың ұстанымы айқын көрініп отыр [6].
Жоғарыда айтылғандардан көрініп тұрғандай, Кіші және Орта жүздердегі жергілікті басқаруды қайта құруда бірдей жоспарлар мен мақсаттар көзделген. Алайда, осы жоспарлар мен мақсаттарды жүзеге асырудың әдістері мен нысандары бірдей болмады. Орынбор губернаторлығының жұмыс әдістері Орта жүздегі Сібір губернаторлығының әдістерінен әлдеқайда қатал болды. Бұл қазақтардың артта қалған өмірін сақтап қалуға және көбінесе жергілікті халықты отаршылдық бағыныштылықта күштеп ұстауға жол ашады.
Кіші жүздің даму ерекшеліктерінің бірі — үкімет бұрынғы рулардың басшыларының өкілеттіктерін айтарлықтай шектеуі арқылы шекара шенеуніктеріне және шалғайдағы кішігірім шенеуніктерге сенім артуға тырысқанында болды. 1844 жылғы 14 шілдеде қабылданған «Орынбор қырғыздарының басқару туралы ереже» дәл осындай сипатта еді. Алайда, кейінірек, үкімет жергілікті биліктің ықпалды бөлігімен одақтасусыз отаршылдық саясатты ойдағыдай жүзеге асыру мүмкін емес екендігін түсінді
[7].
XIX ғасырдың ортасында Ішкі ордадағы билік пен басқару жүйесіндегі отаршылдық саясаттың басталуы Қазақстанның Ресейге нақты және толық қосылуына дейін жеткен саяси режимнің күрделі нұсқасын білдіреді. Басқару реформалары қаншалықты сәтті немесе сәтсіз болғанына қарамастан, олар қазақ даласын ресейлік мемлекеттің әдеттегі маргиналды аймағына айналдыру үшін жағдай жасады.
Осылайша, қазақ мемлекеттілігінің тарихында сұлтан — билеушілер институтын құру маңызды рөлге ие болды. Басқару институтының зор маңыздылығы мен салыстырмалы түрде әлсіз қарастырылуы оның зерттеуінің болашағын анықтайды. Осы мекеменің барлық аспектілерін егжей — тегжейлі зерделеп, осы уақыттың шын бейнесін қайта құру үшін оның қызметінің қаншалықты тиімді екендігін түсіну қажет. Әрине, сұлтан — билеушілер институты қазақ мемлекеттілігін қалыптастырудың маңызды буындарының бірі болып табылады, сондықтан оның тарихтағы рөлі мен орнын анықтау үшін барлық мүмкіндіктерді егжей — тегжейлі зерделеу қажет.
Әдебиеттер:
1. Адрахманова Б.М. История Казахстана: власть, система управления, территориальное устройство в ХІХ веке.- Караганда; Гласир,2010. – 284 с.
2. Зиманов С.З. Политический строй Казахстана первой половины ХІХ века и Букеевское ханство. – Алматы: Изд-во «Арыс»,2009. – 386 с.
3. Мейер Л. – Киргизская степь Оренбургского ведомства.- СПб., 1865. – 248 с.
4. Казанцев И.М. Описание киргиз-кайсак. – СПб., 1867. – 236 с.
5. История Казахстана в русских источниках ХVI-XX вв., т.8, ч. 1. – Алматы, 2006. – 452 с.
6. История Казахстана в русских источниках ХVI-XX вв., т.8, ч. 2. – Алматы, 2006. – 436 с. 7. Материалы по истории политического строя Казахстана, т. 4. – Алма-Ата, 1960. – 370 с.