Кенжегалиев К.К., Ерохина М.А. Кокшетауский государственный университет им. Ш.Уалиханова, г. Кокшетау
В современном мире тема социальной защиты населения становится очень актуальной. В связи с этим ежегодно по всему миру принимаются разные меры по усовершенствованию этой системы. Основной целью организаций, занимающихся социальной защитой является социально незащищенный слой населения, к нему можно отнести детей-сирот, малообеспеченные семьи, людей
с ограниченными возможностями.
Социальная защита – это система, призванная обеспечивать определенный уровень доступа к жизненно необходимым благам и определенный уровень благосостояния граждан, которые в силу неблагоприятных обстоятельств (старость, состояние здоровья, потеря кормильца или работы) не могут быть экономически активными и обеспечивать себя доходами путем участия в достойно оплачиваемом труде [1].
Анализ исследуемой проблемы показал, что основной функцией социального обеспечения любого государства является:
— стимулирование стабильной, оплачиваемой трудовой деятельности;
— предотвращение и компенсацию части доходов в случае возникновения основных социальных рисков с помощью механизмов социального страхования;
— предоставление механизмов социальной помощи, предназначенной для уязвимых групп населения, не являющихся участниками системы социального страхования;
— доступ граждан к основным правам и услугам, таким как образование и медицинская помощь.
Количественные показатели системы социальной защиты в значительной степени определяются уровнем экономического развития, а степень солидарности между лицами, участие государственных институтов и уровень стимулирования находятся во взаимосвязи с выбранной социально-экономической моделью.
В первые годы независимости система социального обеспечения была основана на расходах государственного бюджета, который испытывал хроническую нехватку средств на выплату пенсий и пособий. Основными причинами дефицита государственного бюджета было резкое сокращение числа плательщиков, в том числе выехавшего из страны трудоспособного населения, а также низкий уровень оплаты труда. Вместе с тем состояние системы пенсионного обеспечения усугублялось ростом как абсолютного числа пенсионеров (с 1990 по 1995 увеличилось с 2 414 тыс. до 2 980 тыс. человек), так и увеличением их удельного веса в сравнении с числом работающих [2].
Основным источником финансирования и общим регулятором системы социальной защиты является государство. В действующей системе подтверждается международный опыт относительно базовых характеристик – более полный охват населения и низкие административные расходы в системе с государственным управлением, низкий охват и высокие административные расходы в системе с участием частных институтов. Стимулы по участию в системе, за исключением накопительной пенсионной системы, минимальны.
Основными недостатками действующей системы социальной защиты, препятствующими ее эффективному функционированию, являются:
— несовершенное законодательство: законодательная система, регулирующая социальную сферу, сложна и непрозрачна, поскольку сформирована в основном по видам выплат, а не по социальным рискам и основаниям выплат;
— недостаточная справедливость и низкие стимулы: отсутствие преимуществ работников формального сектора экономики, осуществляющих налоговые отчисления, перед теми, кто не отчисляет, при реализации права на получение социальных пособий;
— недостаточная прозрачность: на стадии становления находится система индивидуальной идентификации или базы данных для отслеживания процесса получения и распределения пособий.
Основные направления развития системы социальной защиты базируются на анализе международного опыта и современного состояния. Необходимо построение такой системы, которая соответствует рыночным условиям и способствует формированию стимулов к стабильной оплачиваемой деятельности с более высоким уровнем охвата населения при минимальных затратах на администрирование.
Если рассматривать эту систему на опыте других стран мы можем увидеть, что в некоторых государствах размер социальных выплат является одинаковым для всех граждан вне зависимости от взноса человека. В других странах подразумевается, что социальные выплаты каждого человека зависят от его трудовой деятельности: условий труда, размеров и продолжительности отчислений. Новая система социальной защиты должна быть основана на комбинировании двух представленных точек зрения. Реализация прав на социальную защиту должна быть легкодоступной для потенциальных получателей. Гарантированный государством минимальный объем пособий должен предоставлять одинаковый уровень выплат для всех получателей при наступлении социальных рисков. В то же время дополнительный уровень защиты должен зависеть от трудовой деятельности каждого конкретного человека.
Система социальной защиты должна стимулировать индивидуальную ответственность каждого гражданина, а не его зависимость от государства. В целом все трудоспособные граждане должны быть ответственными за свое собственное будущее и благосостояние своих семей. Система должна быть действенной. Пособия должны обладать адресностью, т.е. предоставляться тем, кто имеет на них право и наиболее нуждается в них. Система должна быть эффективной, т.е. прозрачной и хорошо управляемой, низкозатратной и простой, дублирование пособий должно быть сведено до минимума. Остальные компоненты системы должны гибко регулироваться.
Система социальной защиты должна за определенный короткий срок обеспечить максимально полный охват населения. С учетом вышеизложенного, предлагается организовать систему социальной защиты на основе социальных рисков, включающую в себя следующие элементы защиты:
— государственные выплаты всем гражданам на одинаковом уровне за счет средств бюджета, предназначенные для социального обеспечения при наступлении социальных рисков;
— обязательное социальное страхование за счет отчислений работодателей и работников;
— накопительная пенсионная система;
— социальная помощь и специальные государственные программы поддержки определенных категорий граждан за счет средств госбюджета.
Учитывая специфику Казахстана, на основе международного опыта при рассмотрении институциональной базы системы социальной защиты предпочтение должно быть отдано смешанной системе, при которой эффективно используются возможности как государственных, так и частных институтов [3].
Важным в общих подходах к реформированию социальной защиты является повышение роли социальных нормативов, поэтапное увеличение и приближение минимальной заработной платы к уровню прожиточного минимума. Размер социальных выплат должен рассчитываться исходя из норматива, имеющего реальную социально-экономическую природу. Следует оптимизировать соотношение между размером минимальной заработной платы и уровнем социальных пособий. Таким образом, можно увидеть положительную динамику в сфере социальной защиты.
Литература:
1. Абдыкалыкова Г. Система социальной защиты населения в Казахстане, адаптированная к требованиям социально ориентированного государства // Казахстанская правда. №420 (27239).
2. Фан Т.Ф. История и этапы развития социальной защиты населения
// Социальная политика и социология. — №4.- 2013.- С. 31-32.
3. Назарбаев Н.А. Послание. Социальная модернизация Казахстана: «Двадцать шагов к Обществу Всеобщего труда» // Казахстанская правда. №420
(27239).